调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用

人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员来自基层群众、熟悉社情民意，是实现“小事不出村、大事不出镇”的重要依靠力量。要加强人民调解组织规范化建设，确保全国乡镇（街道）、行政村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，确保人民调解组织依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保障，支持个人和品牌调解工作室发展，更好地发挥人民调解作用。

行政调解是法治政府建设的重要内容，是调解体系中的重要环节。行业主管部门具有更加了解情况、更加熟悉相关法规政策和行业规范的优势，应当在化解行业领域矛盾中发挥更大作用。司法行政机关要加强对行政调解的指导，各职能部门要规范行政调解范围和程序，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。

司法调解已成为当事人解决纠纷的重要方式，不仅大大减轻了当事人的解纷成本，也有利于从源头上防止矛盾激化。要进一步提升司法调解工作质效，对当事人起诉到法院的纠纷，由人民法院认真开展诉前调解、诉中调解，促进其实质性化解。司法调解工作中，要贯彻自愿原则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。

当前，矛盾纠纷主体日益多元、涉及的行业领域类型日趋多样，需要不断提升调解工作的专业性。要适应新兴产业发展形势，推动健全金融、互联网等领域调解组织，加强商事调解特别是涉外商事调解工作，确保专业性的问题得到专业化的调解。加强律师调解工作，扩大律师调解工作社会认可度。

针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，必须统筹各类调解资源，在充分发挥各类调解手段优势的基础上，完善衔接联动机制，增强整体合力。人民法院与司法行政机关要履行好指导调解工作的法定职能，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。